安岳县中医医院2013年党风廉政建设
                                                                           暨纠风工作实施意见
 
       为认真贯彻落实中央、省、市、县和卫生系统关于党风廉政建设和纠风工作的部署要求，特制定本实施意见。
一、总体要求
      今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“为民务实清廉”主题实践活动为载体，全面落实各级纪委全会以及全市卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，紧紧围绕深化医药卫生体制改革和医院中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，以构建惩防体系建设为主线，解决损害病员群众利益的突出问题为重点，加强医务人员职业道德建设，努力取得党风廉政建设和纠风工作的新成效，为医院持续健康发展提供保障。
二、工作任务
（一）严肃纪律，确保上级决策部署的贯彻落实
       1．坚决维护党的政治纪律。把维护政治纪律放在更加突出的位置，引导和督促全院广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，特别是党员领导干部要严格遵守党章和其他党内法规，严格执行政治纪律、经济工作纪律、组织人事工作纪律和群众工作纪律，始终在思想上、政治上、行动上自觉与党中央、省委、市委和县委县政府保持高度一致，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严肃查处违背中央、省委、市委和县委县政府决策部署。把党员领导干部执行政治纪律的表现情况，纳入领导班子民主生活会、领导干部述职述德述廉和党风廉政建设责任制，严格考核、严肃问责，确保党的纯洁性。
       2．强化落实决策部署检查。加强对中央和省委、市委和县委重大决策部署的贯彻落实，及时发现违反纪律的行为和倾向，督促纠正整改，以过硬的纪律保障政策措施落到实处、紧紧围绕“为民务实清廉”主题实践活动的要求，对活动推进中的各项工作任务、目标要求，加强监督检查，确保活动取得实效。
       3．强化党风廉政建设责任制。坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。强化“一岗双责”，提高落实党风廉政建设责任的针对性和有效性。抓好年初工作任务分解细化、年中督促检查、年底考核三个关键环节。对不负责任、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，严肃追究责任。
（二）突出宣传教育，切实推进党员领导干部廉洁自律和作风建设
      深入贯彻落实各级关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，严查违规违纪行为，坚决防止走形式、搞变通。深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。下大力气解决党风政风方面存在的问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
      1．切实加强反腐倡廉宣传教育。要紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，强化理想信念教育、党性党风党纪和从政道德教育；要以学习宣传《廉政准则》及其《实施办法》为重点，加大党员干部廉洁自律教育力度，切实提高党员干部廉洁从政意识；要利用身边的正反两方面典型深入开展示范教育和警示教育，针对领导干部、关键岗位和医务人员等不同对象开展不同内容和形式的岗位廉政（廉洁）教育，增强教育的针对性、实效性。
      2．扎实推进廉政文化建设。扎实开展以“病人至上、廉洁行医”为主题的廉政文化进医院活动。不断深化活动内涵，丰富活动载体，突出“清廉从业、廉洁行医的官德、医德、素养”和“仁心仁术、术德兼修、视病犹亲、感同身受”教育，引导广大医务人员树立崇廉憎腐、积极向上的高尚思想，自觉养成自律、诚信和廉洁行医的良好行为习惯，形成“廉洁行医、诚信服务、以廉为荣、以贪为耻，实施医疗人文关怀”的浓厚医疗服务氛围，打造与法律规范相协调、与社会发展相适应、与民族传统相传承的廉政文化体系。
     3．深化领导干部廉洁自律工作。要继续抓好《廉政准则》、领导干部报告个人有关事项和卫生部下发的《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》等制度的贯彻落实。不得违反规定干预和插手药品、医疗器械采购、招投标及基建项目承发包等市场经济活动，不得违反规定干预和插手批办各类卫生行政许可和审批等事项，不得利用职权或者职权上的影响干扰正常的医疗活动；配偶、子女不得在领导干部管辖的地区和业务范围内，个人从事药品、医疗器械销售等营利性活动；在执行公务时，应主动回避可能与其自身所具有的个人利益之间发生冲突事项。认真落实领导干部离职或者退休三年内，不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的营利性医疗卫生机构、健康相关产品生产企业的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动的有关规定。严格执行机关公务接待制度，继续实行领导干部职务消费内部公示制度，大力加强节约型机关建设。
      4．坚决落实作风建设重大任务。要充分认识改进工作作风、密切联系群众的重要性和紧迫性，深刻领会中央“八项规定”、省委“十项规定、市委”十项规定“县委十项”的精神实质，自觉执行各级卫生行政部门有关改进工作作风、密切联系群众的各项规定。督促卫生系统领导干部带头执行各级改进工作作风、密切联系群众有关规定。切实把有关要求转化为日常从政的具体行为。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求党员干部不做的，领导干部必须带头不做，形成一级代带一级、一级抓一级的良好风气。
（三）深化行业作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题
      1．深化“三好一满意”活动，努力推动医院纠风工作取得新成效 。今年要在巩固、深化、提高活动上下工夫，使“三好一满意”活动成为医院的品牌工程，成为医院行风建设的重要抓手和平台，推动“三好一满意”活动再上新台阶，重点做好四方面工作。一是在医疗服务方面，要切实改善服务态度，优化就医流程，扩大预约诊疗服务实施范围，推进和深化优质护理服务；严格执行国家收费和价格政策，认真落实医疗机构财务制度，做好服务项目、药品、耗材等价格信息公开，进一步推进费用清单制和费用查询制。二是在医疗质量方面，要继续深入开展“医疗质量万里行”活动，严格执行医疗质量安全事件报告制度和告诫谈话制度；继续深入开展抗菌药物临床应用专项整治，落实临床检查检验结果互认共享制度，加强医疗机构药事管理，扩大合理用药监测覆盖面；进一步加大实施临床路径管理力度，大幅增加实施病种数量、病人数量，同时加强与有关部门沟通协调，合理确定费用标准；积极稳妥地推进按病种、按人头、总额预付费等制度改革。三是在医德医风方面，要进一步细化工作指标和考核标准，将医德考评与医师定期考核、晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等直接挂钩，切实加强对医务人员的职业道德、职业操守教育，规范执业行为，真正建立起对医务人员有效的激励和约束机制，实现医德考评制度全覆盖，运用好考评结果，坚决防止走过场、搞形式。四是在群众满意方面，切实加强医患沟通，进行扩展患者满意度调查和出院患者回访活动；大力推进医疗纠纷第三方调解机制；积极探索医疗责任保险制度；认真落实医疗投诉处理办法，深入开展创建“平安医院”活动，努力构建和谐医患关系。
     2．加强行业务作风建设，推进机关效能建设，提高工作效率和工作质量。认真抓好作风建设，积极开展机关效能建设活动，全面推行和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和以行政首长为重点对象的行政问责制、服务承诺制、办事公示制，领导干部去向留言制，认真开展工作纪律和制度执行情况的监督检查，围绕群众反映强烈的行政不作为、乱作为等问题开展检查，大力整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要等行为，严肃查处行政管理、行政审批和行政执法等活动中的违纪违规问题，加强对执法责任制落实情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度。
      3．严格收费管理，坚决制止医疗服务乱收费行为。认真开展医疗服务价格自查活动，加大督查力度，并及时查处违规违纪行为，设物价管理员，会同各科主任、护士长负责全院的收费监察和纠错工作。全面推行患者住院费用每日清单制和费用查询等制度，检查项目收费在各单位检查科室醒目处是否予以张贴，药品价格和收费标准是否公示。严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、比照项目、超标准等违规收费行为。
       4．加强对医务人员收入分配制度的规范和监管。医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩；坚决取缔科室出租、承包、开单提成等违规行为。
       5．深入开展民主评议行风工作，对行评中查找出的问题及群众反映的热点难点问题，认真落实整改工作责任制，采取有效措施，明确整改时限，认真整改到位，防止回潮反弹。
（四）加大监督检查力度，从源头上预防和治理腐败
      1．加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实干部选拔任用监督工作的有关规定，严格实施“没有干部职数不推荐、没有民主推荐情况不考察、没有考察情况不上会、没有任前公示不发文”和“公开干部职数、民主推荐情况、考察人选、拟任用人选、任命文件”的“四没有、五公开”防控制度。全面推行新提拔干部任前廉政谈话制度。继续加大领导干部公开选拔、竞争上岗和干部轮岗交流。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题。
     2．加强对医院领导班子和重点科室负责人的监督。合理确定领导班子成员的职责分工，主要领导不得直接分管财务、基建、招投标和药品、设备采购工作。建立健全监督制约机制，对涉及基建、项目招投标、药品采购等方面的重大决策和大额度资金使用事项，必须由领导班子集体讨论决定。采取有效措施，进一步加强对财务、基建、药剂、信息、采购等部门负责人的监督和管理。
     3．加强对领导干部的日常性监督。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，不得以通报情况、传阅会签、个别征求意见等方式代替集体讨论决定。要加强对《四川省公立医院领导干部廉洁从业行为规范（试行）》落实情况的监督检查，严格规范领导干部的用权行为，对违反行为规范的应按照干部管理权限追究其责任。今年省卫生厅将对各地、各单位执行情况进行抽查，并在全省进行通报。
    4．加强对权力运行的监督制约。全面推行廉政风险防控机制建设工作，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，实行全员排查、全域覆盖、全程监控，实施分级管理、分级负责、责任到人，努力把腐败问题解决在萌芽状态，把腐败发生的机率降到最低程度。要继续抓好党的基层组织党务公开工作，深化政务公开、院务公开工作，切实保障群众的知情权和监督权。
    5．加强对执行国家基本药物制度的监督检查，确保零差率销售。对加成销售，侵犯群众利益的行为，坚决处理。
（五）推进集中采购，不断规范卫生系统采购行为
    1．深化药品和医用耗材集中采购工作。认真贯彻执行七部委联合下发的《医疗机构药品集中采购工作规范》和《药品集中采购监督管理办法》，全面实施药品、医用耗材集中上网采购，切实加强对药品和医用耗材集中采购工作的监管，建立完善定期督导、明查暗访工作机制。
    2．规范医疗设备集中采购工作。严格按照《政府采购法》和市卫生局等三部门关于《资阳市医疗设备器械政府集中采购办法》的要求，该纳入政府集中采购的必须纳入政府采购。进一步强化对医疗设备政府集中采购工作全过程实施监督，建立健全监督检查的相关程序和纪律规定，严厉查处违纪违规行为。
（六）加大治贿赂力度，严惩医药购销领域违法行为
    1．切实加大纪律法制教育和警示教育力度。各党小组、各科室要认真组织认真学习《医疗机构从业人员行为规范》《刑法修正案（六）》和最高人民法院、最高人民检察院的司法解释宣传，教育覆盖面要达到100%。要注重利用典型案例开展警示教育，增强教育的针对性和震撼力。
    2．加强对医生处方权的监督。要严格落实按药品通用名开具处方制度、药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推广医师用药量等重要指标排队和公示制度，促进阳光用药、合理用药。
    3 ．进一步加强统方管理，积极创造条件，安装配置防统方软件，运用“制度+科技”的办法强化统方监管。
    4．推行医药购销廉洁协议制度。医院与药品企业签订廉洁协议，明确不得收、送商业贿赂，并明确约定法律责任，一旦违反协议严格按照有关规定处理。
   5．落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度。对经执纪执法部门认定存在行赂行为，被列入不良名单的企业或个人，2年内不得采购其任何产品。
   6．结合深化医改工作，全面探索支付方式改革，加强医药代表管理，从源头上防治商业贿赂。
   7．严肃查处商业贿赂案件，主动加强与纪检监察、公安、检察、工商等执纪执法机关的沟通和联系，既要对医院违法违纪人员作出严肃处理，又要坚决打击行贿者，有效震慑商业贿赂行为。
（七）建立健全制度，深入推进惩治和预防腐败体系建设建设
   1．按照“总体设计、分级实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，进一步加大力度，加快进度，结合县纪委的相关要求，构建起具有卫生行业特色的惩防体系基本框架。
   2．不断深化反腐倡廉制度建设。坚持把改革创新和制度建设贯穿于惩防体系建设全过程，加强预防腐败制度体系建设，紧紧抓住“制权、管钱、用人”三个关键环节，建立完善相关制度，同时提高制度执行力，维护制度权威性。
（八）加大查办力度，严厉打击消极腐败现象
   1．建立案件线索集体排查制度，认真梳理所掌握的信访举报和案件线索，做到信访举报件件都办理，反映重要问题的都要调查核实，特别要重视查办套取、骗取新农合资金的违法案件，违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要和收受“红包”以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故的行风案件，利用审批权、执法权以权谋私、权钱交易的案件，以及违反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律的案件，对有关责任人员作出严肃处理。
   2．建立办案工作责任制，健全内部监督制约机制，严格依纪依法办案。重视与检察、公安、工商等有关执纪执法机关的协调配合，形成办案合力。
   3．充分发挥查办案件的治本功能，坚持重大典型案件内部通报制度。要针对案件暴露的问题，加强领导干部和医务人员警示教育，举一反三、建章立制，达到“查处一案、教育一片、治理一线、规范一方”的综合效果。
   三、工作要求
（一）要充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，严格执行党风廉政建设责任制
医院党政领导班子尤其是主要领导要切实负起主要责任，把反腐倡廉建设和纠风工作作为“一把手”工程，分管领导要按照分工具体抓落实。要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓医院业务工作，一手抓反腐倡廉建设和纠风工作，将反腐倡廉建设和纠风工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要逗硬责任追究，用好考核结果，以促使抓好党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。
（二）加强自身建设，全面提高纪检监察队伍素质
要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强以思想道德建设和能力建设为重点的自身建设，积极适应形式发展的需求，努力实现思想方法和思想观念、工作方式和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。
   1．加强学习。认真学习有关法律法规，学习卫生政策规定，学习纪检监察业务知识，不断提高思想政治素质，增强工作本领。
   2．认真履行职责。要按照党章和有关规定，认真履行监督检查、组织协调、查办案件、制度建设和反腐倡廉教育等职责，要创新思路和方法，围绕深化医药卫生体制改革和纠正损害群众利益的不正之风，强化监督检查。努力探索从源头上预防腐败的措施和办法，形成具有行业特点的惩治和预防腐败体系。
   3．率先垂范。要坚持清廉自守，模范遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律，自觉执行廉洁自律的各项规定，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、廉洁自律的模范。